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《自治区直属企业实行职业经理人制度 的指导意见(试行)》公开民意征集意见 采纳结果情况公开

文章来源:广西国资委  发布时间:2017-12-05 10:50:55   浏览:

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本次公开民意征集规范性文件修订意见,共接收到24户企业和社会组织机构反馈意见,汇总归集呈83项修改意见,各意见最终采纳结果如下。

一、第一段第1行(P1),建议在“完善公司法人治理结构”之后增加“规范企业经营委托代理”,以更好的体现实行职业经理人制度的实质作用

采纳情况:采纳。

二、在“基本原则”中,建议将“4.坚持有序推进原则”(P2)整段修改为“坚持有序推进原则。在党委会、董事会、监事会、经理层权责明确,法人治理结构完善,运行规范的商业类企业开展职业经理人制度试点,条件成熟一家,推行一家”

采纳情况:采纳。

三、建议将本部分拆分为两个部分,一部分专门讲职业经理人的范围、条件和任职资格;另一部分则是讲职业经理人的选聘和退出。这是两个不同层面的事项,不宜合并在一个部分里

采纳情况:采纳。

四、在“职业经理人应具备的基本条件”中,建议在“1.具有较好的职业素养。…,有良好的职业信誉和诚信记录”(P2)之后,增加“自觉履行企业社会责任。”

采纳情况:采纳。

五、在“职业经理人应具备的基本条件”中,建议在“2.具有较强的专业素质”(P3)中“生产管理”之后,增加“技术管理、工程管理、信息管理”的内容

采纳情况:采纳。

六、在“职业经理人应具备的基本条件”中,将“3.具有较强的专业能力”(P3)修改为“具有较强的综合能力”,同时在此段补充“发现企业经营和发展中的重大问题的防控风险能力”的内容。

采纳情况:采纳。

七、在“职业经理人应具备的基本条件”中,“4.具有较丰富的职业经历。…任职经历”(P3)的后面加上“和任职业绩”。

采纳情况:采纳。

八、在“职业经理人聘任”中,建议在“4.备案管理。自治区直属企业正职、副职职业经理人在董事会聘任”(P6)的之后增加“、续聘”。

采纳情况:采纳。

九、关于“职业经理人的激励约束”“股权激励”和“建立特殊贡献奖励制度”(P8)中的审批规定,建议可修改为备案规定,以更好体现放权精神,让董事会发挥更大的作用。

采纳情况:采纳。

十、“组织保障”在“加强教育培训”第三段中(P10),建议将最后两个字“汇报”修改为“报告”。

采纳情况:采纳。

十一、关于征求意见情况,建议进一步征求有关区直部门意见,同时,正式上报时内部处室意见不要在《征求意见汇总表》中反映。

采纳情况:采纳。

十二、建议文稿中明确“职业经理人制度”的具体内容。

采纳情况:部分采纳。

十三、建议将第6页“职业经理人公开选聘工作流程”第1点吸纳到第3点,将第2点吸纳到第3点、第8点中。

采纳情况:采纳。

十四、涉及自治区直属文化企业领导人员的管理,要征求自治区党委宣传部的意见

采纳情况:采纳。

十五、涉及自治区直属文化企业职业经理人的考核评价,按自治区直属文化企业考核规定执行。

采纳情况:采纳。

十六、“职业经理人应具备的任职资格”中增加“自治区直属国有企业职业经理人的任职资格必须符合行业主管部门的相关规定”。

采纳情况:采纳。

十七、建议建立健全与激励机制相配套的经济责任审计制度,对职业经理人的任期工作进行经济责任审计。

采纳情况:采纳。

十八、到2020年,是否所有经营层高管都须实行职业经理人管理,不再保留委任人员?

采纳情况:不予采纳。

十九、现有经营层高管有些也是企业的董事,经营层高管身份转换为职业经理人,是否保留原董事身份?或须回避?

采纳情况:不予采纳。

二十、职业经理人制度的推行工作,由企业自主提出还是按上级主管单位(部门)计划安排?

采纳情况:部分采纳。

二十一、企业董事会决定的职业经理选聘方案,是否报批上级主管单位(部门)?

采纳情况:部分采纳。

二十二、推行职业经理人制度的岗位和职数如何确定,是由企业董事会自定,报上级管理部门审批?

采纳情况:部分采纳。

二十三、企业总法律顾问是否在职业经理人范围内?

采纳情况:不予采纳。

二十四、企业何时与应聘人员洽谈经营目标?根据招聘测试成绩排名,若第一名不接受企业考核的经营目标,是采取依次递补洽谈,还是重新选聘?

采纳情况:不予采纳。

二十五、“试聘期”和第三大点第(一)条的“试用期”可否统一提法?

采纳情况:采纳。

二十六、如何监督考核职业经理人是否牺牲了企业长远经济利益来实现其任期经营目标?

采纳情况:部分采纳。

二十七、特殊贡献奖励是否纳入企业工资总额管理?企业中层职业经理人薪酬是否也单列?

采纳情况:部分采纳。

二十八、总体要求的(一)指导思想“坚持重素养、重能力、重经历、重业绩,全面引入市场竞争机制”。建议取消“重经历”。

采纳情况:不予采纳。

二十九、总体要求的(一)指导思想“增强自治区直属企业的活力、竞争力和影响力”与总体要求(三)主要目标“企业的活力、控制力和影响力得到较大提升”提法不同,建议统一改为“活力、竞争力和影响力”

采纳情况:采纳。

三十、职业经理人的选聘和退出的(三)职业经理人基本条件“1.具有较好的政治素质。坚持中国特色社会主义道路”改为“1.具有较好的政治素质。拥护中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义道路”。

采纳情况:不予采纳。

三十一、职业经理人的选聘和退出的(四)职业经理人的任职资格,实践中存在党政机关(公务员)转岗到国有企业工作的人员,可否受聘担任职业经理人?如果可以,应约定这一类人的任职条件。

采纳情况:不予采纳。

三十二、职业经理人的选聘和退出的(五)职业经理人选聘方式“1.现有经理层成员与职业经理人身份转换方式。”需要明确“同一经营团队内,是否允许同时存在职业经理人与非职业经理人两种身份”。如允许,则不存在过渡和另行安排的问题。建议明确表达同一经营团队内,不同时存在两种身份的人员。

采纳情况:不予采纳。

三十三、职业经理人的选聘和退出的(五)职业经理人选聘方式“2.由企业董事会确定职业经理人的招聘条件和任职资格”改为“由企业党委会及董事会确定职业经理人的招聘条件和任职资格”。

采纳情况:部分采纳。

三十四、职业经理人的选聘和退出的(五)职业经理人选聘方式“3.委托人才中介机构推荐等” 建议不单列,实际上已包含在“2.市场化公开选聘方式”。

采纳情况:部分采纳。

三十五、职业经理人的选聘和退出的(六)职业经理人公开选聘工作流程“2.企业董事会制定公开招聘工作方案,有关要求。”改为“2.企业董事会制定公开招聘工作方案,面向社会发布公开招聘公告,包括招聘职位、职位责任、任职条件、目标要求、考核标准、薪酬奖惩及有关要求。”

采纳情况:采纳。

三十六、职业经理人的选聘和退出的(七)职业经理人的聘任“聘用合同中应增加职业经理人竞业限制的内容,竞业限制的规定依照法律执行”

采纳情况:采纳。

三十七、职业经理人的考核评价(二)年度考核“就年度考核指标、考核内容、考核标准、薪酬、奖惩等内容,每年进行一次考核评估。”改为“就年度考核内容、考核指标、考核标准、薪酬、奖惩等内容,每年进行一次考核评估。”

采纳情况:采纳。

三十八、职业经理人的选聘和退出(五)职业经理人选聘方式“1.现有经理层成员与职业经理人身份转换方式。 …未被聘用、安排的经理层成员,…过渡期满后,按新岗位确定其薪酬待遇”。2年过渡期后,未被聘用、安排的经理层成员,其身份是否保留原职级,建议予以明确。

采纳情况:不予采纳。

三十九、职业经理人的选聘和退出(二)实施企业范围按桂国资发〔201725号的分类一致:即区属国有企业分为商业一、二、三类及公益一、二类。

采纳情况:采纳。

四十、总体要求(二)基本原则“1.坚持党管干部原则。”在“二、职业经理人的选聘和退出(六)职业经理人公开选聘工作流程”建议增加董事会制定招聘工作方案时,党委会前置讨论研究的内容要求。

采纳情况:采纳。

四十一、职业经理人的激励约束(二)职业经理人的约束“4.组织约束。…充分发挥董事会决策作用、企业党委的政治核心作用…” 改为“4.组织约束。…充分发挥董事会决策作用、企业党委的领导核心和政治核心作用…”

采纳情况:采纳。

四十二、职业经理人选聘是市场化的行为,指导意见中对职业经理人的考核评价主要以董事会的评价为主,建议增加第三方评价机构的专业化评价的要求和内容。

采纳情况:不予采纳。

四十三、建议增加对企业现有经理层的转换比例、次数限制、是否可免除试用期等作说明条款。

采纳情况:不予采纳。

四十四、职业经理人的选聘和退出(二)实施企业范围,建议按桂国资发〔201725号的分类一致:即区属国有企业分为商业一、二、三类及公益一、二类。

采纳情况:采纳。

四十五、职业经理人的选聘和退出(五)职业经理人选聘方式“2.市场化公开选聘方式。…企业在职人员被聘任为职业经理人的,须与原单位解除人事行政关系和劳动合同关系”。企业在职人员被聘为职业经理人分为两种情况:一是在现单位中聘为职业经理人,二是被聘为其他单位的职业经理人。如职业经理人仍然在现单位任职的,是否需要与“原单位”解除人事行政关系和劳动合同关系仍有待商榷。此外,劳动部《关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见》(劳部发[1995]309199584发布)10条规定“实行公司制的经理和有关经营管理人员,应根据《中华人民共和国公司法》的规定与董事会签订劳动合同”,建议在《征求意见稿》中进一步明确与职业经理人签订劳动合同的主体对象为企业还是企业董事会。

采纳情况:部分采纳。

四十六、二、职业经理人的选聘和退出(七)职业经理人聘任“1.签订聘任合同。……初次聘任为职业经理人的…”与职业经理人的考核评价(一)试用期考核 “企业与职业经理人签订的劳动合同应明确试用期,试用期时间包含在聘期内,试用期满后由董事会组织考核,并根据考核情况决定是否正式聘用”。上述两个条款中相应约定了“试聘期”及“试用期”,其中聘用合同约定试聘期为1年,劳动合同试用期根据《劳动合同法》中第十九条规定最长不得超过6个月,在实际操作中同时存在重复进行试聘期考核及试用期考核的情形,建议在《征求意见稿》中能对两类考核情形予以明确操作细则及两类考核结果的应用。

采纳情况:采纳。

四十七、职业经理人的选聘和退出(七)职业经理人退出“7.企业解聘职业经理人,或者职业经理人主动提出辞职,应按照《劳动合同法》和《聘任合同》的相关要求,按规定程序办理离职手续”。上述条款中“企业解聘职业经理人”应为依照《聘用合同》的约定解聘职务。

采纳情况:部分采纳。

四十八、建议《意见》中涉及的企业分类与《自治区国资委监管企业功能界定与分类的实施意见》中确定的企业分类保持一致。

采纳情况:采纳。

四十九、职业经理人的选聘和退出(七)职业经理人聘任,“1.签订聘任合同。…属届中增补的,应不超过本届经理层的任期期限;”建议进一步增加职业经理届中增补任期期限的弹性,修改为“属届中增补的,原则上应不超过本届经理层的任期期限(其中表现优秀的优先予以续聘)”。

采纳情况:采纳。

五十、职业经理人的选聘和退出(七)职业经理人聘任,“1.在任期考核或年度考核中,考核结果与考核目标偏离较大,被认定为不适合继续从事本岗位工作的”。建议进一步明确“考核结果与考核目标偏离较大”的具体情形。

采纳情况:不予采纳。

五十一、职业经理人的选聘和退出(七)职业经理人聘任,提出了职业经理人离职限制机制,即:“职业经理人有下列情形的,不得提出辞职:重要项目或者重要任务尚未完成,其他原因不能立即辞职的”。建议限制离职的具体规定进一步细化与相关法律规定的衔接,以利于更好地实施该离职限制。

采纳情况:部分采纳。

五十二、职业经理人需获得资格认证。如果要推行职业经理人制度,建议先建立具有资质的职业经理人人才库,然后在该人才库中进行选择。如果将目前现有人员进行培训实现向职业经理人转化,职业经理人培训势必要先行才能满足实行此项工作的需要。

采纳情况:部分采纳。

五十三、从现行制度看,职业经理人实行聘任制,有任期限制。如果按照这种模式运作,目前在岗党委专职副书记、纪检书记以及党群系列、监事会系列、纪检系列人员是否不在此考虑范围内?如果全面实行职业经理人制度,在加强国企党建和党风廉政建设的形势下,如何有效与党建、纪检监察工作相互促进?

采纳情况:不予采纳。

五十四、职业经理人的选聘和退出(五)职业经理人选聘方式“职业经理人的选聘由企业董事会负责”后,加入“企业党委对拟任人选进行考察,集体研究提出人选意见和建议,企业董事会依法聘任或解聘。”

采纳情况:采纳。

五十五、职业经理人的选聘和退出(六)职业经理人公开选聘工作流程“1.…考核标准…”明确为“职业经理人年度(聘期)经营业绩考核办法”。

采纳情况:不予采纳。

五十六、职业经理人的考核评价(四) 考核结果的运用“1.董事会依据职业经理人年度(聘期)经营业绩考核结果兑现薪酬”,指导意见中没有提到“职业经理人年度(聘期)经营业绩考核办法”,建议该办法由企业董事会制定。

采纳情况:采纳。

五十七、职业经理人的选聘和退出(五)职业经理人公开选聘方式“3.由董事会委托人才中介机构推荐等方式。由企业董事会选聘”。修改建议:原条款表述不够完善,建议补充完整,例如由企业委托成熟的人才中介机构按照企业需求推荐职业经理人备用人选,通过面试笔试等合理测试流程确定聘用人选,由企业董事会选聘。

采纳情况:采纳。

五十八、职业经理人的选聘和退出(六)职业经理人公开选聘工作流程,原文中七个流程未加归纳性小标题,行文结构较为零散。修改建议:建议增加七个流程小标题,分别为确定经营管理目标、制定招聘方案、初筛报名人员、完成人员测试、考察意向人选、确定聘用人选、办理聘用手续。

采纳情况:采纳。

五十九、职业经理人的考核评价原文:“董事会以业绩考核为导向,对职业经理人进行试用期考核、年度考核和聘期考核,根据考核结果决定其奖惩、去留等相关事项。”建议将原文中的“试用期考核”统一调整为“试聘期考核”。

采纳情况:采纳。

六十、职业经理人的激励约束 (一)职业经理人的激励 1.实行市场化薪酬分配机制。职业经理人实行年薪制。职业经理人的薪酬结构和水平,由董事会按照市场化薪酬分配机制与职业经理人协商一致确定,报上级主管单位薪酬审核部门备案。”建议明确职业经理人市场化的薪酬分配额度做单列处理,同时应增加薪酬约束条款,实施任期内部分薪酬的延期支付,强化风险控制和利益约束。

采纳情况:部分采纳。

六十一、《征求意见稿》中对如何解决国有企业薪酬双轨制的指导性意见不够清晰明确,建议国资委增设相关内容。

采纳情况:不予采纳。

六十二、市场化公开选聘方式。“企业在职人员被聘任为职业经理人的,须与原单位解除人事行政关系和劳动合同关系。” 改为:“非本企业在职人员被聘任为职业经理人的,须与原单位解除人事行政关系和劳动合同关系”。

采纳情况:不予采纳。

六十三、实行市场化薪酬分配机制。“职业经理人实行年薪制。职业经理人的薪酬结构和水平,由董事会按照市场化薪酬分配机制与职业经理人协商一致确定,报上级主管单位薪酬审核部门备案”, 建议配套出台企业职业经理人薪酬水平调查报告。

采纳情况:采纳。

六十四、职业经理人的考核评价(四) 考核结果的运用“2.职业经理人对考核结果有异议的,应在考核结束后十五日内向董事会提出书面申诉,董事会应在收到申诉材料十五日内作出答复。”建议在此表述后增加“若董事会在收到申诉材料十五日内未作出答复的,视为同意申诉请求。”

采纳情况:采纳。

六十五、建议将试聘期与试用期表述一致。

采纳情况:采纳。

六十六、“现有经理层成员与职业经理人身份转换方式。”应增加优秀职业经理人通过何种途径进入体制内干部队伍。

采纳情况:不予采纳。

六十七、第二部分第(一)条“职业经理人范围”,建议增加“总法律顾问”,明确列出该岗位。

采纳情况:不予采纳。

六十八、建议在第二部分第(六)条“职业经理人公开选聘工作流程”中,明确“企业党组织推荐”的流程和操作方式。

采纳情况:采纳。

六十九、第二部分第(七)条职业经理人聘用第1点,“初次聘为职业经理人的,设立一年的试聘期,试聘期满经考核合格的,正式聘用,考核不合格的,解除聘用”和第三(一)试用期考核中“企业与职业经理人签订的劳动合同应明确试用期,试用期时间包含在聘期内,试用期满后由董事会组织考核,并根据考核情况决定是否聘用”;这两点中都谈到聘用考核,经理层任期一般为3年,劳动合同法规定的试用期最长也就是6个月,时间不一致,希望明确。

采纳情况:采纳。

七十、第二部分第(八)条职业经理人退出第7点,“职业经理人有下列情形的,不得提出辞职:重要项目或者重要任务尚未完成,其他原因不能立即辞职的。”对于职业经理人个人提出的辞职,在劳动合同法中没有约定任何情形下不能提出辞职,如需对职业经理人明确不得提出辞职的情形,是否需要进一步确认与劳动法的要求有冲突,或者约束该条件会给企业带来哪些风险。

采纳情况:部分采纳。

七十一、关于企业领导班子的其他成员:企业领导班子结构包含党政领导岗位,征求意见稿对于党委书记、专职党委副书记、纪委书记没有描述,则党委书记、专职党委副书记、纪委书记的任命、考核及薪酬是否独立体系?在制度中没有明确说明。

采纳情况:不予采纳。

七十二、关于“职业经理人选聘方式”:对于党委书记、专职党委副书记、纪委书记的未来职业通道如何考虑?与职业经理人岗位通道是否可在满足相应条件下可柔性轮换?如两个通道之间是封闭的,不利于党政班子的稳定。根据意见稿,市场化公开选聘时,“企业在职人员可平等参与职业经理人的公开招聘”,“对于参加职业经理人相关学习培训并取得合格资质的内部在职人员,可在同等条件下优先聘为职业经理人”,党委系统是否可参加市场化选聘?如其参加培训并取得合格资质,是否可优先选聘。

采纳情况:部分采纳。

七十三、关于党务岗位与经营管理岗位同职级、同待遇:如党委书记、专职党委副书记、纪委书记的任命、考核及薪酬是独立体系,全面实施职业经理人制度后,如何做到党务岗位与经营管理岗位同职级、同待遇?

采纳情况:不予采纳。

七十四、关于有序推进职业经理人制度:广西汽车集团作为自治区国资委现代企业制度试点企业,法人治理结构完善,董事会、经理层、党委会权责明确,运行规范,申请作为职业经理人制度第一批试点企业。

采纳情况:不予采纳。

七十五、对于参加职业经理人相关学习培训并取得合格资质的内部在职人员,可在“同等条件下优先聘为职业经理人”,改为“平等参与市场化竞争”。

采纳情况:采纳。

七十六、职业经理人的选聘和退出(二)“实施企业范围”中的“自治区直属竞争类企业及其独资、控股子公司逐步实施职业经理人制度”与第一部分基本原则第1小点中的“企业上级党委(党组)应当发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用”的要求不一致,建议修改为“自治区直属竞争类企业及其独资、控股子公司经上级党组织同意,逐步实施职业经理人制度”。

采纳情况:采纳。

七十七、职业经理人的选聘和退出(六)职业经理人公开选聘工作流程“企业董事会制定公开招聘工作方案,面向社会发布公开招聘公告”也与第一部分基本原则第1小点中的“企业上级党委(党组)应当发挥确定标准…推荐人选等作用”的要求不一致,建议修改为“企业董事会制定公开招聘工作方案并经上级党组织批准后,面向社会发布公开招聘公告”。

采纳情况:采纳。

七十八、职业经理人的选聘和退出(六)职业经理人公开选聘工作流程“5.根据测试结果确定意向人选,企业党委要对拟任人选进行考察,…进行指导和监督,并出具意见和建议”,建议修改为“企业董事会根据测试结果确定拟任人选,企业党委组织专项考察组对拟任人选进行考察,自治区党委组织部、自治区国资委党委参与自治区直属企业经理层正、副领导人员的选聘考察,对考察工作进行指导和监督,考察组在征求拟任人员原任职单位、纪检、公安、司法、工商等有关单位和部门意见后出具考察报告,考察报告经企业党委会审议通过后报上级党委,上级党委应做出是否同意聘任拟任人选的意见和建议”。

采纳情况:不予采纳。

七十九、职业经理人的选聘和退出(七)职业经理人聘任“2.续聘。…根据考核评价结果决定是否续聘”,建议修改为“根据考核评价结果和新一轮经理层任期考核目标和工作要求,经企业与职业经理人双方认可同意后,可续聘”。

采纳情况:采纳。

八十、职业经理人的考核评价(四)考核结果的运用 2.…如对申诉结果仍有异议的,应在三十日内向企业上一级单位考核管理部门提出书面复审申请,上一级单位考核管理部门在接到复审申请材料十五日作出处理决定”,建议修改为“如对申诉结果有异议的,应在三十日内向企业上一级单位考核管理部门提出书面复审申请,上一级单位考核管理部门在接到复审申请材料十五日作出处理决定,如对企业上一级单位复审结果仍有异议的,可向仲裁机构提出申诉”。

采纳情况:采纳。

八十一、建议在职业经理人公开选聘工作中增加企业党委先进行讨论研究的条款

采纳情况:采纳。

八十二、在职业经理人范围中增加“总法律顾问”。

采纳情况:不予采纳。

八十三、“第五项内容的第(二)职业经理人的约束”中增加“赔偿约束”内容。

采纳情况:采纳。

 

 


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